我国废旧动力电池回收利用国家及地方政策现状分析

doi:10.16085/j.issn.1000-6613.2024-0254

化工进展 ›› 2024, Vol. 43 ›› Issue (10): 5820-5836.DOI: 10.16085/j.issn.1000-6613.2024-0254

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我国废旧动力电池回收利用国家及地方政策现状分析

高文芳¹(), 王嘉庆¹, 王忠强¹, 王增¹, 王兆龙², 崔晗¹, 曾献举¹, 王高捍³, 吕龙义¹(), 孙峙⁴()

^1.河北工业大学能源与环境工程学院，天津 300401
^2.生态环境部固体废物与化学品管理技术中心，北京 100029
^3.天津同创云科技术股份有限公司，天津 300384
^4.中国科学院绿色过程制造创新研究院，中国科学院过程工程研究所国家基础学科公共科学数据中心，北京 100190

收稿日期:2024-02-04 修回日期:2024-06-11 出版日期:2024-10-15 发布日期:2024-10-29
通讯作者: 吕龙义,孙峙
作者简介:高文芳（1990—），女，副教授，博士生导师，研究方向为碳排放核算与评估。E-mail：wfgao@hebut.edu.cn。
基金资助:
国家自然科学基金(52300232);天津市科技计划(23JCQNJC00970);天津市教委项目(2022KJ098)

Analysis of national and local policies on recycling of spent power batteries in China

GAO Wenfang¹(), WANG Jiaqing¹, WANG Zhongqiang¹, WANG Zeng¹, WANG Zhaolong², CUI Han¹, ZENG Xianju¹, WANG Gaohan³, LYU Longyi¹(), SUN Zhi⁴()

^1.School of Energy and Environmental Engineering, Hebei University of Technology, Tianjin 300401, China
^2.Solid Waste and Chemicals Management Center, Ministry of Ecology and Environment, Beijing 100029, China
^3.Tianjin Torch Cloud Technology Co. , Ltd. , Tianjin 300384, China
^4.Innovation Academy for Green Manufacture, Chinese Academy of Science, Institute of Process Engineering, Chinese Academy of Sciences, National Basic Public Science Data Center, Beijing 100190, China

Received:2024-02-04 Revised:2024-06-11 Online:2024-10-15 Published:2024-10-29
Contact: LYU Longyi, SUN Zhi

摘要/Abstract

摘要：

随着新能源汽车的迅速发展，动力电池迎来“退役潮”。双碳背景下，为实现废旧动力电池的回收利用，我国逐步出台相关政策来解决该过程中的技术与管理问题。然而，当前政策体系仍处于摸索阶段，缺乏经验，国家和地方政策在多方面存在差异，并受多种因素影响。本文总结了废旧动力电池回收利用过程中国家及地方政策现状，从年份、地区、侧重角度等方面进行分析，并探讨了市场、技术、资源和能源结构现状对政策不同程度的影响。研究发现政策在不同年份的变化明确了其发展阶段，不同地区的政策在数量和发展走向等方面存在较大差异；对市场规模和相关企业研究发现，三元锂电池和磷酸铁锂电池为主的回收市场缺乏政府指导，回收技术的进展和应用可作为政策更新优化的依据；电池中所含资源的分布、供应和能源结构起到警示作用，倒逼国家对动力电池回收的要求提升。基于以上分析，本文提出“4C”政策原则，为循环经济背景下的我国废旧动力电池回收利用过程政策制定和优化提供参考依据。

关键词: 废旧动力电池, 回收, 再生, 政策分析, 分布, 影响因素

Abstract:

With the rapid development of new energy vehicles, power battery ushered in the "decommissioning tide". In order to realize the recycling of spent power batteries in the context of dual-carbon, China has gradually released relevant policies to solve the technical and management problems. However, the current policy system is still in the exploratory stage, which makes the national and local policies different with each other in many aspects. In this research, the current status of national and local policies on the recycling process of spent power batteries in China was summarized with the policies analyzed in terms of year, region, and focus angle. At the same time, the impacts of the parameters on the policies, such as the current state of the market, technology, resources and energy structure, were explored under different degrees. The study revealed that the changes of policies in different years clarified their stages, and regions had significant gaps in the number and direction of policies. Besides, the study on market scale and related enterprises found that the recycling market of ternary lithium battery and lithium iron phosphate battery lacked governmental guidance. The progress and utilization of recycling technology could be used for policy update and optimization. The distribution, supply and energy structure of the resources played a warning role, forcing the country to improve the requirements for power battery recycling. Based on the above analysis, the "4C" policy principle was proposed. It provided a reference basis for the policy formulation and optimization of waste power battery recycling in the context of circular economy.

Key words: spent power battery, recovery, regeneration, policy analysis, distribution, influencing factor

中图分类号:

X734.2

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年份	部门	政策名称
2019	工信部等三部	《关于加强绿色数据中心建设的指导意见》
2019	工信部等十三部	《制造业设计能力提升专项行动计划（2019—2022年）》
2019	工信部	《新能源汽车动力蓄电池回收服务网点建设和运营指南（征求意见稿）》
2019	工信部	《新能源汽车废旧动力蓄电池综合利用行业规范公告管理暂行办法（2019年）》
2019	国家发改委	《关于推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的实施意见》
2019	国家发改委	《关于推进大宗固体废弃物综合利用产业集聚发展的通知》
2019	国务院	《“无废城市”建设试点工作方案》
2020	工信部	《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定》
2020	工信部	《京津冀及周边地区工业资源综合利用产业协同转型提升计划（2020—2022年）》
2020	国务院	《新能源汽车产业发展规划（2021—2035年）》
2020	第十三届全国人民代表大会常务委员会	《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2020年修订）
2021	工信部	《新型数据中心发展三年行动计划》
2021	工信部等四部	《关于加强产融合作推动工业绿色发展的指导意见》
2021	工信部等四部	《汽车产品生产者责任延伸试点实施方案》
2021	工信部等五部	《新能源汽车动力蓄电池梯次利用管理办法》
2021	国务院	《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》
2021	国务院	《“十四五”循环经济发展规划》
2022	工信部等四部	《关于开展〈国家工业资源综合利用先进适用工艺技术设备目录〉推荐工作的通知》
2022	工信部等四部	《关于深入推进黄河流域工业绿色发展的指导意见》
2022	工信部、国家市场监督管理总局	《关于做好锂离子电池产业链供应链协同稳定发展工作的通知》
2022	工信部等八部	《关于加快推动工业资源综合利用的实施方案》
2022	国家发改委等七部	《关于加快废旧物资循环利用体系建设的指导意见》
2022	生态环境部	《工业领域碳达峰实施方案》
2023	国家认证认可监督管理委员会	《新能源汽车动力电池梯次利用产品认证实施规则固定式梯次利用电池》
2023	国务院	《关于进一步构建高质量充电基础设施体系的指导意见》
2023	工信部等八部	《关于组织开展公共领域车辆全面电动化先行区试点工作的通知》
2023	工信部等八部	《关于组织开展2023年度国家工业和信息化领域节能降碳技术装备推荐工作的通知》
2023	国家发改委	《关于做好推进有效投资重要项目中废旧设备规范回收利用工作的通知》
2023	工信部等四部	《新产业标准化领航工程实施方案（2023—2035年）》

年份	部门	政策名称
2019	工信部等三部	《关于加强绿色数据中心建设的指导意见》
2019	工信部等十三部	《制造业设计能力提升专项行动计划（2019—2022年）》
2019	工信部	《新能源汽车动力蓄电池回收服务网点建设和运营指南（征求意见稿）》
2019	工信部	《新能源汽车废旧动力蓄电池综合利用行业规范公告管理暂行办法（2019年）》
2019	国家发改委	《关于推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的实施意见》
2019	国家发改委	《关于推进大宗固体废弃物综合利用产业集聚发展的通知》
2019	国务院	《“无废城市”建设试点工作方案》
2020	工信部	《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定》
2020	工信部	《京津冀及周边地区工业资源综合利用产业协同转型提升计划（2020—2022年）》
2020	国务院	《新能源汽车产业发展规划（2021—2035年）》
2020	第十三届全国人民代表大会常务委员会	《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2020年修订）
2021	工信部	《新型数据中心发展三年行动计划》
2021	工信部等四部	《关于加强产融合作推动工业绿色发展的指导意见》
2021	工信部等四部	《汽车产品生产者责任延伸试点实施方案》
2021	工信部等五部	《新能源汽车动力蓄电池梯次利用管理办法》
2021	国务院	《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》
2021	国务院	《“十四五”循环经济发展规划》
2022	工信部等四部	《关于开展〈国家工业资源综合利用先进适用工艺技术设备目录〉推荐工作的通知》
2022	工信部等四部	《关于深入推进黄河流域工业绿色发展的指导意见》
2022	工信部、国家市场监督管理总局	《关于做好锂离子电池产业链供应链协同稳定发展工作的通知》
2022	工信部等八部	《关于加快推动工业资源综合利用的实施方案》
2022	国家发改委等七部	《关于加快废旧物资循环利用体系建设的指导意见》
2022	生态环境部	《工业领域碳达峰实施方案》
2023	国家认证认可监督管理委员会	《新能源汽车动力电池梯次利用产品认证实施规则固定式梯次利用电池》
2023	国务院	《关于进一步构建高质量充电基础设施体系的指导意见》
2023	工信部等八部	《关于组织开展公共领域车辆全面电动化先行区试点工作的通知》
2023	工信部等八部	《关于组织开展2023年度国家工业和信息化领域节能降碳技术装备推荐工作的通知》
2023	国家发改委	《关于做好推进有效投资重要项目中废旧设备规范回收利用工作的通知》
2023	工信部等四部	《新产业标准化领航工程实施方案（2023—2035年）》

省份	年份	政策名称	备注
吉林	2022	《吉林省碳达峰实施方案》
	2023	《吉林省人民政府关于实施汽车产业集群“上台阶”工程的意见》	加快推动高寒地区动力电池的研究
北京	2023	《关于北京市推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的实施意见》	开展汽车全生命周期服务
天津	2022	《天津市废旧物资循环利用体系建设实施方案》	培育一批动力蓄电池回收利用标杆企业
河北	2022	《河北省制造业高质量发展“十四五”规划》
	2022	《河北省“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》	生产企业“逆向回收”，建设“城市矿产”基地
内蒙古	2022	《内蒙古自治区人民政府办公厅关于加快推动新型储能发展的实施意见》
	2022	《内蒙古自治区固体废物污染环境防治条例》
	2023	《内蒙古自治区工业领域碳达峰实施方案》
山西	2022	《山西省进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的实施方案》
	2022	《关于加快推进城镇环境基础设施建设的实施方案》	建立生产企业自建、委托建设、合作共建等多方联动的产品规范化回收体系
	2023	《美丽山西建设规划纲要（2023—2035年）》
陕西	2023	《陕西省碳达峰实施方案》
青海	2022	《青海省加快推进世界级盐湖产业基地建设促进盐湖产业高质量发展若干措施》	组织开展盐湖无水氯化镁电解、废旧锂离子电池回收、深层卤水开采等一批关键技术攻关
	2022	《兰州—西宁城市群发展“十四五”实施方案》
湖北	2022	《关于进一步激发市场活力稳住经济增长的若干措施》
	2023	《关于加快构建湖北省高质量充电基础设施体系的实施意见》
浙江	2022	《浙江省工业节能降碳技术改造行动计划（2022—2024年）》
	2022	《浙江省能源发展“十四五”规划》
	2023	《浙江省加快新能源汽车产业发展行动方案》
江西	2022	《关于做优做强我省锂电新能源产业若干政策措施的通知》	积极布局“城市矿产资源”市场
	2023	《江西省制造业重点产业链现代化建设“1269”行动计划（2023—2026年）》
上海	2022	《上海市资源节约和循环经济发展“十四五”规划》
	2022	《上海市瞄准新赛道促进绿色低碳产业发展行动方案》	推广以二氧化碳为原料的工艺技术，加大废旧动力电池梯级利用和城市废弃物协同处置力度
	2022	《上海市工业领域碳达峰实施方案》
	2023	《上海市“无废城市”建设工作方案》
重庆	2022	《以实现碳达峰碳中和目标为引领深入推进制造业高质量绿色发展行动计划（2022—2025年）》
	2022	《重庆市建设世界级智能网联新能源汽车产业集群发展规划（2022—2030年）》
	2022	《重庆市推进智能网联新能源汽车基础设施建设及服务行动计划（2022—2025年）》	在本地就近实现废旧动力电池规范回收、安全储运、绿色高值利用，“静脉经济”产业链条
	2023	《重庆市先进制造业发展“渝西跨越计划”（2023—2027年）》	在本地就近实现废旧动力电池规范回收、安全储运、绿色高值利用，“静脉经济”产业链条
四川	2022	《“电动四川”行动计划（2022—2025年）》
贵州	2022	《贵州省报废机动车回收建设管理暂行实施办法》
	2022	《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的实施意见》
	2022	《贵州省碳达峰实施方案》
	2023	《贵州省工业领域碳达峰实施方案》
云南	2022	《云南省新能源电池产业发展三年行动计划（2022—2024年）》	建成1~2个电池回收利用示范项目
	2022	《云南省加快推进服务型制造发展的实施意见》
广东	2022	《广东省加快推进城镇环境基础设施建设的实施方案》

省份	年份	政策名称	备注
吉林	2022	《吉林省碳达峰实施方案》
	2023	《吉林省人民政府关于实施汽车产业集群“上台阶”工程的意见》	加快推动高寒地区动力电池的研究
北京	2023	《关于北京市推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的实施意见》	开展汽车全生命周期服务
天津	2022	《天津市废旧物资循环利用体系建设实施方案》	培育一批动力蓄电池回收利用标杆企业
河北	2022	《河北省制造业高质量发展“十四五”规划》
	2022	《河北省“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》	生产企业“逆向回收”，建设“城市矿产”基地
内蒙古	2022	《内蒙古自治区人民政府办公厅关于加快推动新型储能发展的实施意见》
	2022	《内蒙古自治区固体废物污染环境防治条例》
	2023	《内蒙古自治区工业领域碳达峰实施方案》
山西	2022	《山西省进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的实施方案》
	2022	《关于加快推进城镇环境基础设施建设的实施方案》	建立生产企业自建、委托建设、合作共建等多方联动的产品规范化回收体系
	2023	《美丽山西建设规划纲要（2023—2035年）》
陕西	2023	《陕西省碳达峰实施方案》
青海	2022	《青海省加快推进世界级盐湖产业基地建设促进盐湖产业高质量发展若干措施》	组织开展盐湖无水氯化镁电解、废旧锂离子电池回收、深层卤水开采等一批关键技术攻关
	2022	《兰州—西宁城市群发展“十四五”实施方案》
湖北	2022	《关于进一步激发市场活力稳住经济增长的若干措施》
	2023	《关于加快构建湖北省高质量充电基础设施体系的实施意见》
浙江	2022	《浙江省工业节能降碳技术改造行动计划（2022—2024年）》
	2022	《浙江省能源发展“十四五”规划》
	2023	《浙江省加快新能源汽车产业发展行动方案》
江西	2022	《关于做优做强我省锂电新能源产业若干政策措施的通知》	积极布局“城市矿产资源”市场
	2023	《江西省制造业重点产业链现代化建设“1269”行动计划（2023—2026年）》
上海	2022	《上海市资源节约和循环经济发展“十四五”规划》
	2022	《上海市瞄准新赛道促进绿色低碳产业发展行动方案》	推广以二氧化碳为原料的工艺技术，加大废旧动力电池梯级利用和城市废弃物协同处置力度
	2022	《上海市工业领域碳达峰实施方案》
	2023	《上海市“无废城市”建设工作方案》
重庆	2022	《以实现碳达峰碳中和目标为引领深入推进制造业高质量绿色发展行动计划（2022—2025年）》
	2022	《重庆市建设世界级智能网联新能源汽车产业集群发展规划（2022—2030年）》
	2022	《重庆市推进智能网联新能源汽车基础设施建设及服务行动计划（2022—2025年）》	在本地就近实现废旧动力电池规范回收、安全储运、绿色高值利用，“静脉经济”产业链条
	2023	《重庆市先进制造业发展“渝西跨越计划”（2023—2027年）》	在本地就近实现废旧动力电池规范回收、安全储运、绿色高值利用，“静脉经济”产业链条
四川	2022	《“电动四川”行动计划（2022—2025年）》
贵州	2022	《贵州省报废机动车回收建设管理暂行实施办法》
	2022	《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的实施意见》
	2022	《贵州省碳达峰实施方案》
	2023	《贵州省工业领域碳达峰实施方案》
云南	2022	《云南省新能源电池产业发展三年行动计划（2022—2024年）》	建成1~2个电池回收利用示范项目
	2022	《云南省加快推进服务型制造发展的实施意见》
广东	2022	《广东省加快推进城镇环境基础设施建设的实施方案》

企业类型	企业名称	业务布局
动力电池企业	宁德时代	在2013年和2015年分別增持邦普循环，持有邦普69.02%股权；2019年又与邦普合资36亿元成立合资公司，进一步扩大上游正极材料布局
	比亚迪	最早与中国铁塔达成梯次利用战略合作的公司之一；与日本商社伊藤忠商事共同探索退役电池在储能领域的应用。目前已在全国设立超过40家动力电池回收网点
	国轩高科	与兰州金川出资成立金轩电池资源循环利用技术有限公司，致力于废旧电池的回收、拆解、处理、综合利用等；在庐江布局锂电池回收产线；投资120亿元建设动力电池产业链系列项目
整车企业	北汽鹏龙	子公司北汽鹏龙新能源是大型退役动力电池拆解及梯次利用企业；与易事特集团共同打造退役动力电池梯次利用示范项目
	奔驰	奔驰计划与中国、美国的相关企业合作，开展动力电池回收利用业务
	丰田	2020年在中国布局电池回收业务
	特斯拉	2020年在中国推出了电池回收服务，承诺报废的锂离子电池均不做填埋处理，可100%回收利用；2022年经营范围新增新能源汽车废旧动力蓄电池回收及梯次利用服务等
锂电材料企业	华友钴业	向产业链下游延伸至回收，拓宽其在钴资源等原材料供应渠道
锂电材料企业	格林美	按照“电池回收-原料再造-材料再造-电池包再造-新能源汽车服务”的新能源汽车全生命周期价值链开展业务布局
第三方企业	中国铁塔	与车企、动力电池企业合作，共建共享回收网络；与一汽、东风、江淮、比亚迪、蔚来等众多新能源车企签署了战略合作协议，服务于新能源汽车退役电池的回收利用；与国轩签订动力电池梯级再生利用战略合作协议

我国废旧动力电池回收利用国家及地方政策现状分析

Analysis of national and local policies on recycling of spent power batteries in China

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工艺	企业举例
物理法	赛德美
火法	中伟循环
湿法	邦普循环、天奇金泰阁、赣州豪鹏、芳源环保
火法+湿法	格林美、赣锋循环、华友钴业、光华科技

材料	国家	占比/%	材料	国家	占比/%	材料	国家	占比/%	材料	国家	占比/%
镍	澳大利亚	24.4	镍	中国	3.2	钴	刚果	48.6	钴	南非	0.4
	巴西	12.3	镍	马达加斯加	2.1		澳大利亚	14.3	石墨	土耳其	36.0
	新喀里多尼亚	8.6	锂	智利	53.6		古巴	7.1		巴西	28.8
	古巴	7.1		中国	22.9		菲律宾	4.1		中国	22.0
	菲律宾	6.2		阿根廷	14.3		赞比亚	3.9		莫桑比克	5.2
	印度尼西亚	5.8		澳大利亚	11.4		马达加斯加	1.9		印度	3.2
	南非	4.7		巴西	0.3		中国	1.1		马达加斯加	0.6

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